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關于取締虛假評比認證的建議

發布時間:2014年05月26日| 發布者: admin| 查看: 3230 |原作者: 馬一德|來自: 致公黨北京市委

      虛假評比認證,是指非正規機構在未獲得相關行政部門批準或授權的情況下,或正規機構超出自身權限,以牟利為目的,針對產品、企業以及企業經營管理者非法組織開展的評比、評選、資格認證等評比認證活動。據不完全統計,目前我國已確認的虛假評比認證機構高達150余家,嚴重干擾了正常的評比秩序,形成了不正當競爭的市場環境和虛假宣傳的市場導向,危害社會主義市場經濟的健康有序運轉。
      一、虛假評比認證的類型、成因與危害
      虛假評比主要有三種類型:第一,假冒,如中國工商管理協會主辦的“中國馳名品牌”評選,即是虛假評比人以編造行政隸屬關系、合作事實等方法,冒充國家工商總局等具有組織評比認證資格的行政機關與社會團體開展的虛假評比。第二,虛假機構,一些非認證機構進行的表面上看似“認證”的活動,混淆視聽,蒙騙消費者。如虛假評比人通過建立如全國高技術產業化協作組織、中國產品質量管理中心等名稱具有迷惑性、實際為未在民政部門登記的非法社會組織,以這些虛假機構的名義開展虛假評比認證活動。第三,正規機構越權評比認證,即具有評比認證資格的境內外社會組織,未獲批準、授權或超出批準、授權的范圍,組織開展的評比活動。
      虛假評比認證現象的產生,根本原因在于利益驅動。虛假評比認證成本極低,且沒有嚴格評選程序的限制,只要企業交錢,就可以從虛假評比認證機構獲得所謂的榮譽、資質。而企業為了競爭甚至是不正當競爭的需要,通常也愿意花錢購買榮譽、資質。巨大的需求與利益,催生了虛假評比認證的供給市場。虛假評比認證現象產生的另一個重要原因,則是缺乏有效的監督管理。在業已確認的虛假評比認證機構中,僅有全國高技術產業化協作組織、中國工商管理協會等少數機構是由民政部、國家工商總局等行政部門依法予以通報、取締,多數機構則是通過媒體、網絡曝光,就目前而言,虛假評比認證是我國行政監管的薄弱點,工商行政管理部門、民政部門、公安部門囿于職責范圍的限制,均無法實現對虛假評比認證的完全監管,即使是依法查處的虛假評比認證,也往往因懲罰不力而收效甚微。
      虛假評比認證現象的滋生,對社會主義市場經濟秩序造成嚴重危害。首先,虛假評比認證損害了正規評比認證的公信力。其次,虛假評比認證蒙騙消費者,損害消費者的合法權益。再次,虛假評比認證為不正當競爭提供空間。最后,虛假評比認證會破壞誠實守信的市場規則。
      二、應對虛假評比認證的建議
      (一)由工商行政管理部門牽頭依法取締虛假評比認證
      虛假評比猶如社會主義市場經濟的寄生蟲,危害巨大,必須依法予以取締。在我國現有行政體系下,取締工作需由工商行政管理、民政、公安等行政機關以及司法機關共同配合完成,而工商行政管理部門作為維護市場秩序的最重要行政機關,負有依法規范和維護各類市場經營秩序、監督管理市場交易行為、依法查處不正當競爭等職責,與虛假評比認證取締工作關系最為密切,因而應有工商行政管理部門牽頭負責取締工作。
      虛假評比認證的取締應依法進行。對于正規認證機構的越權認證,應將從事管理體系認證和服務認證的認證機構也納入承擔法律責任的范疇,而不僅僅是產品質量認證機構在出具不實認證時才需要承擔法律責任;其次,對法律責任的承擔方式應做明確規定:認證機構應當與企業承擔連帶責任,以強化認證機構的法律風險,使其謹慎操作,不敢違規;最后,還應用法律條文明確責任的性質:認證機構將為自己的虛假、不實認證不僅要承擔民事責任(對消費者的賠償責任)、行政責任、情節嚴重構成犯罪的,需承擔刑事責任。就成立虛假機構或盜用正規機構名義進行評比認證,對于情節較輕,尚未構成犯罪的,工商行政管理部門應依據《反不正當競爭法》第21條、《產品質量法》第53條、第59條、《消費者權益保護法》第50條等法律條款,對虛假評比認證的組織者和虛假榮譽、資質的使用者責令改正,處以警告、沒收違法所得、罰款、吊銷營業執照等行政處罰,民政部門應依據《社會團體登記管理條例》第35條依法取締并處以相應的行政處罰;對于情節嚴重,構成犯罪的,由公安機關立案偵查,依據《刑法》擾亂市場秩序罪或詐騙罪等相關規定依法追究刑事責任。
      (二)嚴格控制評比認證活動
      競爭性是市場經濟的重要特征,產品、企業的優勝劣汰應該通過市場競爭來決定。適量的評比認證,在保證程序與結果公正的前提下,能夠起到“保優促優”的作用,促進產品、企業間良性競爭。但是,過度的評比認證,不僅會加重企業的負擔,也會對產品、企業形成過度保護,阻礙市場競爭。并且,所有的評比認證都具有滯后性,只能代表在評比認證之前產品、企業的狀態,但無法保證未來產品、企業仍能保持同樣或更好的狀態,三鹿奶粉即是很好的例證,其雖被評為“中國馳名商標”,獲得“國家免檢產品”的待遇,但在獲得榮譽和資質認證后,仍然出現了極其嚴重的質量問題,“中國馳名商標”、“國家免檢產品”等權威評比認證也遭到公眾的嚴重質疑,甚至被稱為“劣質產品的保護傘”。因此,必須要嚴格控制評比認證活動,減少政府、社會團體等非市場競爭主體對于產品、企業競爭的不當干預,加強評比認證后的復核與檢查,使評比認證真正成為正當競爭的助推器。因此,需要深化機構改革,實現認證機構完全中介化。加大政府機構改革力度,盡快將認證機構從行政管理部門中分離出來,使其與政府徹底脫離關系,成為符合《ISO/IEC 指南 2》規定的獨立承擔民事責任的法律實體,成為真正意義上的第三方中介服務機構。認證機構應加強招聘具有豐富技術、管理經驗的人才充實審核員隊伍,優化審核人員結構,改變當前兼職為主、專職為輔的隊伍結構,建立專業化、職業化的認證隊伍,既保證機構的正常運作,又有利于人員管理,保證認證人員行為的公正性和有效性。
      (三)政府應在評比認證中發揮監督作用
      從本質上說,認證機構的認證是對商品質量的一種“事后監督”或稱“外部控制”。因為對于強制性標準而言,國家所設定的標準往往是對被規制者所設定的一個最低的下限 ,是來自外部的“他律”。而作為市場主體的企業,完全可以生產比國家標準質量更高的產品,來占有更大的市場份額,獲得市場支配地位。評比認證就是這樣一種由政府與其他社會組織共同參與的市場評比活動。評比認證對于程序公正以及結果公信力的要求決定了政府必須要發揮監督作用。政府應從市場秩序維護與產業發展的高度統籌安排評比認證,使評比認證成為提升產業乃至整個經濟競爭力的重要環節;政府應從法治的視角制定評比認證的法律規則,以法律手段來保證評比認證的公平有序;政府應在確保組織工作合法有序的同時,實現嚴格有效的監督。
      發揮政府在評比認證中的主導作用,還必須處理好政府與行業協會之間的關系。我國目前正規評比認證的勢弱,與行業協會的越位與政府的缺位不無關系。行業協會雖具一定的中立性,但仍代表一定的利益群體。因此,評比認證活動一方面必須要由政府主導,防止行業協會的不當干擾,另一方面也要充分發揮行業協會在專業方面的輔助、參考作用,提高評比認證的專業性,由此提高正規評比認證的權威性和公信力,壓縮虛假評比認證的生存空間,進而形成良好的評比認證秩序,促進社會主義市場經濟的良性發展。
      (作者為北京市政協常委、致公黨北京市委常委、中關村知識產權戰略研究院院長。本文被評為致公黨北京市委2013年度優秀社情民意信息)

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