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關于提高國際化水平增強中關村全球影響力相關情況的幾點建議

發布時間:2014年09月11日| 發布者: admin| 查看: 5178 |原作者: 閆傲霜|來自: 致公黨北京市委

      按照中共北京市領導在《提高國際化水平,增強中關村的全球影響力》上的批示要求,北京市科委迅速與中關村管委會等部門對接,溝通了解相關情況并研究下一步工作。有關情況如下:
      一、前期工作基礎
      2013年9月30日中央政治局到中關村集體學習以來,北京市科委聯合相關部門,認真研究本市在實施創新驅動發展過程中存在的突出問題,比較分析國外和國內部分省市促進創新發展政策情況,對本市亟需重點突破的創新政策進行了梳理,從希望國家層面支持和本市層面創新兩個方面,提出制度創新的政策突破建議。目前,部分政策建議已在《關于進一步創新體制機制加快全國科技創新中心建設的意見》等政策措施中體現,有望得以推進落實。
      二、國際化相關情況及政策建議
      全國科技創新中心必然也是國際交往、技術交易和資金流動的中心。但與國際領先的創新中心相比,北京集聚全球創新要素的能力還有待進一步提升。例如,由于我國移民簽證、跨國投資、外匯、技術并購等審批政策,國外專利代理機構、跨國公司、國際產業組織和聯盟等進駐的審批管理,以及科技研發用品進口和離岸服務外包等存在成本高、審批周期長等因素,對科技人才、技術、資本等高端創新要素跨區域、跨國際流動并形成集聚效應產生一定影響。國內A股市場IPO實行審批制,標準過高、程序繁瑣、上市周期長,風險大。相對而言,海外市場在再融資方面優勢明顯,還有稅收優惠、外匯出入自由和股權協議轉讓便利等因素。因此,大量企業選擇在海外上市,目前中關村境外上市公司已有84家,占上市企業總數的37%。
建議圍繞人才、技術、資本等要素集聚,以國際化為抓手推進中關村示范區建設。
      一是開展人才服務和管理改革。爭取公安部、人力社保部等部門支持,簡化外籍高層次人才簽證、工作、居留以及“綠卡”辦理手續,建立綠色通道,為外籍高層次人才來京創新創業提供便利。放寬外資參與設立人力資源服務機構限制,提高人力資源市場對外開放水平。簡化外事審批手續。鼓勵國有企事業單位科研人員更積極主動參與國際科技交流合作。
      二是深化投融資管理改革。爭取國家發展改革委、商務部、外匯管理局、證監會等部門支持,簡化外商投資創業投資企業、創業投資管理企業審批手續,試行以事后備案代替事前審批。提高企業國際融資結匯的便利性。調整股票發行上市核準制度,試行科技型企業上市注冊制。
      三是加大對海外先進技術引進力度。爭取國家發展改革委、商務部、財政部、國家稅務總局等部門支持,簡化企業開展海外技術并購審批手續,試行以事后備案代替事前審批,支持企業通過海外技術并購快速提升技術實力和產品的國際市場競爭力。擴大科技開發所需進口用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅的稅收政策適用范圍。
      三、下一步工作考慮
      近期,圍繞北京建設全國科技創新中心,以及深化中關村示范區體制機制創新等問題,各方面高度關注,市相關部門按照市委市政府部署,積極研究制定體制機制以及政策等方面的突破性措施,專家、學者以及研究機構深入調查研討,提出政策建議,并通過相關渠道進行反映。下一步,建議從如下幾個方面進一步加強相關工作。
      1.注重用好用足已有政策。國家已批準在中關村示范區實施“1+6”和新的四條試點政策,應更多的從調整完善、用好用足已有政策入手,最大限度發揮已有政策的潛力。如進一步研究完善股權激勵個人所得稅和企業所得稅政策,解決股權激勵單位和個人在股權變現、取得收益前需繳納稅費的困難,推動“1+6”中股權激勵試點政策有效落地。
      2.加強政策聚焦。聚焦影響中關村示范區體制機制創新深層次問題,以國際化等為抓手,從國家和地方兩個層面研究制定政策措施,力求取得重點突破。前期中關村創新平臺牽頭研究、擬向國家爭取的試點政策數目過多、過于分散,應予以調整,突出重點,并加強與國家相關部門的溝通聯系,爭取取得突破。
      3.妥善處理好“要權力”和“要服務”的關系。一方面積極承接國家相關部門下放的行政許可、審批等行政權力,做好細化落地工作。另一方面,積極爭取國家有關部門“服務下放”,將更多中央事權內的行政服務向北京傾斜。
     4.加強溝通協調。政策研究過程中,牽頭部門一方面應加強與相關部門的溝通協調,廣泛吸收各方面意見,完善政策建議。另一方面應加強與專家、學者和研究機構的溝通協調,特別是借專家、學者和研究機構渠道向有關部門反映政策訴求時,應提前準備好政策細化落實預案,并保持政策建議的系統性、完整性。
      (作者為北京市科委主任、致公黨北京市委副主委)
      

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