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加強頂層設計 共同打造經濟“發展極”

發布時間:2014年09月11日| 發布者: admin| 查看: 5186 |原作者: 徐國興|來自: 致公黨北京市委

      作為京津冀經濟圈的兩個重要支撐點,北京和天津具有很多共同的重要特征。比如說,兩者都是直轄市;都是國際化大都市;都有悠久的歷史,沉淀了豐富而深厚的文化資源。都設立了國家級的先行先試示范區,即北京的中關村國家自主創新示范區和天津的濱海新區,而且這兩個示范區的GDP在相應市的經濟總量中都己經占有了很大的比重。兩個城市都面臨著人口、交通壓力。我們距離是這么近,以至于經常享受同—場風和雨,而現在很不幸的是,我們還時時處于同一團霧霾的包圍之中。高速鐵路最先把京津連接起來,我們從這次調研中看到,北京南站和天津站在上下班時會和市內公交站點一起迎來客流高峰,因為越來越多的青年人居住在其中—個城市卻又工作在另外一個城市。更為重要的是,兩個直轄市都擁有豐富的科研和教育資源。
      因此,我們認為兩城協同發展的理念恰逢其時,因為只有協同發展,具有這么多共性又如此緊密相連的城市才能避免重復投資和惡性競爭,才能避免資源浪費,才能最終解決共同面臨的空氣污染問題。
      而如何協同發展,涉及到兩個直轄市戰略層面的決策,因此需要加強頂層設計。對此我們提出如下建議:
      一、完善協同發展的機制、體制和制度。
      1.成立跨直轄市的協調委員會或協調小組,經常就協同發展遇到的重大問題進行會商,要使這種會商機制常態化。
      2.制定兩地協同發展的規劃和發展路線,使兩地協同發展有章可循。
      3.加強兩個地區的政策協調。兩個直轄市的產業激勵,進出口稅收,以及科技園區的優惠政策應協調一致,消除政策差異,避免企業的政策性尋租行為,減少國家不必要的財政損失。
     4.對共性資源進行制度性安排,實現優勢互補,資源共享。這包括:取消兩個地區之間的長途電話和電話漫游,實現電話同網、同號、同費;在兩個直轄市之間實現地區醫療統籌和各種保險統籌、公積金統籌,并逐步推廣到全國;對兩地之間的交通網絡進行統籌協調規劃。
      二、充分發揮市場作用。
      在產業發展和產業布局上,我們建議要充分發揮兩只手的作用。既要發揮好政府這只看得見的手的作用,更要尊重市場這只看不見的手的作用。政府的作用是提供良好的政策和制度環境,監督企業依法運營,而不能代替市場。產業發展有其自身的發展規律,要讓市場在競爭性資源配置中發揮決定性作用。
      三、在協同發展的目標上,我們要立足于把京津打造成區域經濟乃至全國經濟的“發展極”,而非傳統經濟理論推崇的“增長極”。習敬平主席在兩地調研時均強調要建設生態城市,實現創新驅動,轉變經濟發展模式。京津冀的發展是要遵循珠三角模式,還是長三角模式?或是其他的什么經濟發展模式?我們認為都不是。因為這些區域的產業布局和產業結構都是自然形成的,以高速度、高消耗、高污染為特征的舊模式。這種模式使得區域中心相對于周邊主要形成一種速度快、從周邊吸引優質生產要素、同時向周邊轉移低級產業的“增長極”。但是這種發展模式顯然不適用于京津協同發展的要求。因為我們既不應該讓天津承接被北京淘汰的低級產業,也不應該讓北京承接被天津淘汰的低級產業。京津協同發展要使兩個直轄市都發展成為資源節約型、環境友好型的兩型社會,實現經濟、人文、社會、生態的統籌協調發展,對周邊地區乃至全國都形成一種示范效應,從而使京津成為區域經濟的“發展極”。
      四、要把科技創新作為兩地可持續協同發展的動力津經濟協同發展決不能再走先污染再治理的老路,一定要把依賴高消耗、高能耗、高污染的經濟增長轉變到依靠創新驅動、以兩型社會建設為目標的軌道上來。北京和天津的高校、科研院所為科技創新提供了源頭活水。我們要想方設法讓這些原始創新在兩地落地生根,促進科技成果轉化,把科技成果轉化為生產力。
     我們建議:
      中關村國家自主創新示范區和濱海新區建立科技創新戰略合作伙伴關系;
      兩地的高校、科研院所、工程中心、技術中心所有的公共財政投入形成的非保密性公共科技資源在兩地之間實行共享;
      兩個直轄市合作創立科技成果中試基地和新技術、新工藝、新產品示范園區,克服科技成果轉化的薄弱環節,促進科技成果落地、生根、開花、結果,布局戰略高新產業,充分發揮科學技術的第一生產力作用,引領經濟健康發展。
      五、轉變經濟發展模式,打造經濟發展極,實現創新驅動,要充分重視創新型人才的引進。建議兩地統籌留學生創業園,海歸人才創業園的發展規劃,并提供優惠政策,吸引學有所成的海外華人以及尖端人才回國創業。作為有著僑海特色的黨派,中國致公黨和海外華人建立了廣泛的聯系渠道,愿意為引進優秀人才,為兩地的科技創新和協同發展提供優質的人力資源。
    
(作者為西城區委黨員、人民大學產業經濟與政策研究中心研究員)


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